 |
ОБЩИНСКИ СЪВЕТ - ЕЛЕНА |
| 5070 гр.Елена, ул.”Иларион Макариополски” №24 | e-mail: obs@elena.bg |
| тел./факс (06151) 25-57 | web: obs.elena.bg |
Общинска стратегия
за
закрила на детето в община Елена
за периода 2004-2006г.
Настоящата стратегия е разработена въз основа на Конвенцията за правата на детето на ООН, Закона за закрила на детето и Националната стратегия в Република България.
Целта й е да изведе общинските приоритети в областта на закрилата на детето с оглед отразяване в тях на специфичните местни потребности.
Изпълнението на стратегическите цели ще допринесе за изграждане на гарантиран брой и вид услуги по закрилата на детето с предимно превантивен характер.Услугите са фокусирани върху потребностите на детето и са предназначени за всички деца и семейства в община Елена.
Общинската стратегия е разработена в съответствие с националните и международни стандарти и добри практики,документира волята и готовността на институциите в общината за повишаване качеството на живот на децата и се основава на следните принципи:
1.Осигуряване на висшите интереси на детето
2.Отглеждане на детето в семейна среда
3.Зачитане и уважение на личността на детето
А. Преглед на националната политика
1.Един от основните проблеми,свързан със закрилата на децата,е големият брой на деца,отглеждани в специализирани институции.
2.Не по-маловажен остава проблема с ниското качество на грижа в специализираните институции за деца с увреждания.
Във връзка със защита правата на децата на улицата нерешени остават и редица проблеми като:
*Информацията за броя на децата на улицата е непълна и неточна,касаещи недостатъчната достоверност и вариациите в състава на тази рискова група;
*Съществуващата система на грижи за тези деца е предимно от институционален тип и не може да отговори на специфичните потребности на тази група деца;
3.Все по-чести и тревожни са фактите,свързани с насилието над деца в неговите форми – неглижирано отношение,физическо,психически и сексуално.
4.Остава висок броя на децата, необхванати или отпадащи от задължително обучение
Б. Анализ и прогноза на социалната ситуация в общината
1.Силни и слаби страни в социалната работа за деца и семейства досега
Анализа на съществуващата система за социални грижи и помощ за децата в неравностойно положение и техните семейства в община Елена показва, че през последните години относителния дял на детското население намалява. В същото време броят на децата, настанени в специализирани институции и на децата, непосещаващи и отпаднали от училище се увеличава. Основните причини за това са бедността и липсата на алтернативни услуги, предлагащи подкрепа на семействата на деца в неравностойно социално положение. С изграждане на отдел за закрила на детето от месец април 2003 год., като специализиран орган за закрила на детето в общината започна провеждане на специалната закрила на детето в отговор на потребността да се преодолее разпокъсаността в грижите за децата и да се намери начин и подход за решаване на проблемите на децата. Това се регламентира чрез мерките за закрила, визирани в Закона за закрила на детето. Основния принцип на този закон е отглеждане на детето в семейна среда. Отдел „Закрила на детето” извършва настаняване в специализирана институция като крайна мярка след изчерпване на всички възможности за отглеждане в семейството. От изградените регистри на рисковите групи деца, ОЗД диагностира техните потребности и проследява тяхното развитие. Отделът организира цялостната дейност по закрила на децата в общината и предприе стъпки по изграждане на партньорски взаимоотношения с институциите, работещи на територията и. Към Дирекция „Социално подпомагане „- гр.Елена е създадена комисия за закрила на детето с консултативни функции.
2. Налични услуги.
За съжаление досега в общината няма развити алтернативни социални услуги. Причините за това са липса на ресурси от свободен общински фонд, финансови средства, добре подготвени психолози и рехабилитатори, неправителствени организации, които работят с деца. От Д”СП” като предлагане на услуги се ангажира с назначаване на работа на родители на деца с увреждания по програмата “Личен асистент”,настаняване на деца по реда на чл. 26 от ЗЗД,консултиране и подкрепа на деца и семейства в неравностойно положение и други.
3.Социална оценка на ситуацията в общината
3.1.Демографски фактори:
Община Елена за 2003год. е с население 11702.От общия брой население деца и юноши до 18 години са 2206/18,85% спрямо общия брой население/.Разпределението по възрасти е както следва:
-деца на възраст от 0 до 7 години – 692
-деца на възраст от 7 до 14 години – 904
-деца на възраст от 14 до 18 години – 610
На територията на общината съществуват 124 населени места. От тях 104 са с постоянно население. Те са отдалечени от града,с лоши транспортни и комуникативни връзки,което затруднява обслужването на населението.В големите кметства като Майско,Константин ,Беброво и Каменари е концентрирано население от малцинствен произход.Това са млади хора,при които раждаемостта е по-висока от тази в града и останалите кметства.От малцинствата са представени главно турското около 1800 души и ромското около 1000.
На територията на община Елена функционират едно СОУ, едно НУ,три основни училища,пет детски градини и една детска ясла. За учениците от повечето села е организиран ежедневен превоз до града и големите кметства.През последната учебна 2003/2004 година буди тревога факта,че голяма част от подлежащите на задължително обучение остават необхванати. Към м.март 2004 год. по събрана информация от длъжностните лица в кметствата,отдел”Образование” в община Елена и ОЗД техният брой е 80.От тях почти 86% от децата са от ромския етнос.Причините те да не посещават училище са породени от няколко факта – това са деца с увреждания,от бедни и многодетни семейства,родителите им не са мотивирани и не отчитат необходимото образование като предпоставка за бъдещата реализация на децата на пазара на труда.
3.2.Икономически фактори
С прехода към пазарна икономика голяма част от промишлените предприятия в общината не функционират или работят с намален капацитет.Към деветмесечието на 2003год. населението в трудоспособна възраст е било 6382.По данни на Бюро по труда гр.Елена безработни за същия период са били регистрирани 1590.Липсата на трудова заетост и ниските доходи нарушават социално-психологическия климат в семействата,от което потърпевши са децата.
3.3.Информация за рисковите групи деца
На територията на община Елена се очертават следните групи деца в риск,нуждаещи се от социални услуги
*Деца от семейства в неравностойно положение
Рисковата група се формира от деца на семейства с ниски доходи,на непълни семейства,многодетни семейства и на родители с увреждания.Д”СП” през 2003год. на различно основание е подпомагала такива семейства както следва:
-семейства на деца на двама безработни родители – 539
-семейства на деца на самотни родители – 132
-семейства на деца на родители с увреждания – 9
-многодетни семейства – 339
Основни проблеми:
Специфичен проблем за децата от тези семейства е ниския стандарт на живот и влошения социално-психологически климат в семействата.Социалните помощи не могат да компенсират материалното състояние на семействата.Тъй като родителите не могат да решат проблемите се стига до разпадане на семейството и изоставяне на децата,появява се домашното насилие,депресията и социалната изолация..Поради тези причини основнитеп рискове за децата са институционализирането им и отпадането от училище.
Налични услуги:
В общината липсват развити услуги за оказване на превенция на по-горе посочените рискове
*Деца с увреждания
В РЕЛКК към 31.05.2004год. са освидетелствани 51 деца живеещи на територията на общината.От тях 31 се отглеждат в семейна среда.В същото време броят на отглежданите деца с умствени увреждания в ДДМУИ с. Илаков рът е 32.
Основни проблеми:
Основният проблем на децата с увреждания са свързани с ограничения им достъп до услуги.За децата с физически увреждания и съхранен интелект е изключително трудно да посещават масови училища и други обществени места,които не са пригодени за тях.Децата с увреждания не могат да усвоят умения за самостоятелен живот и реализация според възможностите си поради липса на услуги за рехабилитация и обучение.Семействата им не могат да им осигурят достатъчно средства за издръжка,поради обстоятелството,че обикновено единият родител изцяло обгрижва увреденото дете и само другият работи.По този начин се затруднява професионалната реализация,засилва се социалната и трудова изолация и семействата попадат в групата на социално слабите.
Най-достъпната помощ е паричното подпомагане по Закона за социалното подпомагане и Закона за защита, рехабилитация и социална интеграция на инвалидите.При настаняване на работа по програмата”Личен асистент” с предимство се ползват родители на деца с увреждания.В началото на 2004година назначените родители по тази програма е 9.
Налични услуги:
В с. Илаков рът функционира ДДМУИ от 3 до 18 години с капацитет 55 места.Домът разполага с добра материална база,квалифицирани медицински и педагогически кадри,логопед,личен лекар,психиатър и социален работник.На децата от Дома са осигурени храна,подслон,медицински грижи с цел подпомагане на физическото,психическото и интелектуалното им развитие.
*Деца с отклоняващо се поведение
В РПУ гр. Елена работи един инспектор в Детска педагогическа стая.На отчет в ДПС през 2003година се водят 49 деца,от които 9 момичета/2 малолетни/ и 40 момчета/9 малолетни/.По етническа принадлежност се разпределят както следва:19 от български произход,6 от турски и 24 от ромски.Престъпленията са от битов характер като най-голям е броят на извършилите кражби – 25 деца.Две са децата с противообществени прояви за същата година.
Основни проблеми:
От годишната справка за 2003год. и направения анализ от МКБППМН се забелязва,че основните причини за противообществените деяния са от финансов и битов характер.Децата живеят в конфликтна семейна среда с нарушени медуличностни взаимоотношения.Много от тях са от социално слаби семейства,не учат.Заниженият родителски контрол и недостатъчната съпричастност за преодоляване на причините довели до такива прояви затрудняват работата на институциите за бързото и ефективно преодоляване на проблемите
Налични услуги:
Инспекторът от ДПС работи по британска програма “Полицията в училищата”,която е насочена към превенция на престъпността сред малолетните и непълнолетните.По превенцията на детската престъпност с обединени усилия работят МКБППМН,ДПС, педагогически съветник, обществени възпитатели,училищните власти и ОЗД.
*Деца,жертва на злоупотреба,насилие или експлоатация в или извън семейна среда,включително и деца,срещу които е извършено престъпление
Няма официална информация за тази рискова група.Реалният брой на децата жертви на насилие или нехуманно отношение е много трудно установим поради факта,че голяма част деца са жертви на насилие в семейството или от близки и роднини,а това трудно се доказва.Освен това не всички деца претърпели насилие извън семейството търсят помощ от специалисти по различни причини – обществено мнение,липсваща информация към кого да се обърнат за помощ,неразбиране на определено поведение като насилствено върху детето.В последните години особено се увеличи броя на случаите на насилие на деца над деца в училищата.
Налични услуги:
В общината няма развити социални услуги,които да оказват безплатна емоционална подкрепа и разбиране,социално,юридическо,психологическо консултиране и психотерапия.
*Деца на улицата
В община Елена няма официални точни данни като брой за децата на улицата.
Основни проблеми:
Според Националната стратегия за защита правата на децата на улицата – в по-голямата си част са от ромски произход. Високата безработица и липсата на достатъчни средства са едни от причините децата от тези семейства да помагат на родителите си в издръжката като работят на улицата. Децата доброволно,а понякога принуждавани от родителите се занимават с просия на улицата, джебчийство или дребна търговия. Повечето деца имат родители,но семействата им са със сериозни социални проблеми.Много деца са от семейства с тежки финансови проблеми,от разпаднали се семейства,родителите са безработни,с ниско образование,с криминогенни прояви. По отношение на просията,процедурата за ограничаване на родителските права е неработеща, поради трудността да се докаже системното й извършване. Липсва система за целенасочено проследяване на децата, които просят за установяване на системност. Децата на улицата нямат достъп до образование и здравни услуги, попадат в криминогенна среда, стават жертви на насилие, страдат от остри и хронични болести, употребяват упойващи вещества.
Налични услуги:
В община Елена няма неправителствена организация,приют или дневен център,които да работят по проблематиката. Основна услуга за такива деца си остава настаняването им в специализирани институции за деца.
*Деца настанени в специализирани институции
В общината има една специализирана институция за отглеждане и възпитание на деца – Дом за деца с умствена изостаналост от 7 до 18 години в с. Илаков рът.Към 31.05.2004год. там се отглеждат 32 деца.От тях с декларации за съгласие за осиновяване са 8,а две от родените извънбрачни деца са останали сираци.В ДДМУИ децата се настаняват по медицински и социални индикации.
Основни проблеми:
Това е най-ощетената група деца.Поради тежката си умствена изостаналост те не могат да бъдат обучавани и интегрирани в общността.Болшинството от тях са прекъснали връзка с родители и близки,в следствие на което загубват идентичността си.Липсата на мрежа за подкрепа и социализация след навършване на пълнолетие ги отвежда в следващия Дом,този път за възрастни.
Налични услуги:
ДДМУИ разполага с добра материална база и персонал по отглеждането и възпитанието им.Като социална услуга за тези деца се предлага осиновяването и приемната грижа при явяване на кандидати да ги обгрижват в семейна среда.Липсват услуги за подбор и подготовка на кандидат-осиновители за децата и осиновителите,но първи стъпки в това направление прави отдел”Закрила на детето”.
3.4.Анализ на ресурсите
Човешки-общината разполага с достатъчен човешки ресурс с необходима квалификация,образование и опит при работа с деца.В специализираната институция няма персонал,който да е обучен за работа в алтернативни услуги за деца по осъществяване на качествена грижа и индивидуален подход.
Икономически-финансовото обезпечаване за издръжката на децата в институцията е недостатъчно.Традиционно материално-техническата база особено в някои училища е остаряла и не отговаря на съвременните изисквания за задоволяване нуждите на децата
Наличие на добри практики,натрупан опит.
Изгражда се мрежа на сътрудничество и партньорски взаимоотношения на работещите с деца в риск.
В.Приоритети
Анализът на ситуацията в община Елена констатира общ недостиг на услуги за подкрепа на семействата в грижите за децата им.В този контекст се определят следните приоритети:
Деца в неравностойно социално положение
Целевата група е високорискова по отношение настаняване в институции.Наложително е развиване на социални услуги в общността за подпомагане на децата в най-ранната им възраст,предучилищно възпитание,подпомагане на семействата.
Деца в специализирани институции
Деинституционализацията се очертава като основен приоритет.Алтернативата е в създаване на предпоставки и условия за реинтеграцията им в биологичното семейство,настаняване в семейство от разширения семеен кръг,осиновително или приемно семейство.Задължителен елемент от реформирането на институцията е осигуряване на среда близка до семейната.
Деца с увреждания
При тази целева група броят на настанените в интитуции е най-голям.Приоритет тук е ранната превенция на изоставянето.Алтернатива в момента се явява развиването на услуги,предлагащи социална и психологическа подкрепа за родителите още на ниво родилен дом.
Деца с отклоняващо се поведение
Приоритет ще бъде превенцията и закрилата за деца,извършители на противообществени прояви.Налага се необходимостта от развиване на съвременни услуги,помощ и подкрепа за деца с отклоняващо се поведение,както и при тези,които имат опасност от такова.
Деца жертви на насилие
Развиване на специализирани услуги за деца,претърпели насилие.Превенцията на детското малтретиране и нейната ефективност трябва да заеме централно място при работата с деца.
Деца на улицата
Работата с децата от тази рискова група ще бъде насочена към превенция на попадането на децата на улицата,гарантиране на живот в подходяща семейна среда,адекватен жизнен стандарт,здравна помощ,достъп до образование,защита от злоупотреба и насилие.Преодоляване на негативните обществени нагласи към тези теца.
Г.Визия на стратегията
Общинската стратегия за закрила на детето се създава въз основа на целите и принципите на ЗЗД,Конвенцията на ООН за правата на детето и Националната стратегия за детето.Тя се явява изходен пункт за планиране и управление на дейностите,свързани със закрилата на децата в община Елена.
Д.Основни принципи:
-отглеждане на детето в семейна среда
-предотвратяване нуждата от институционализиране
-реинтегриране на децата от специализирани институции
Е.Стратегическа цел
Подобряване общото благосъстояние на децата в община Елена,защита и осигуряване на достъп до гарантираните им от закона права.
Оперативни цели:
-създаване на интегриран подход при закрилата на децата на територията на общината;
-създаване на устойчиви механизми за повишаване качеството на грижи и услуги за деца в риск
с оглед осигуряване на най-добрия интерес на детето;
-въвеждане на икономически ефективни алтернативи на институционалните грижи.
Ж.Основни задачи
1.Изграждане на система за координиране на грижи и услуги за деца,предлагани от държавни и неправителствени организации
2.Развиване на капацитета на ОЗД и отделните институции за предлагане на услуги,предназначени за деца в риск в областта на превенцията,реинтеграцията,приемните грижи и закрилата.
3.Укрепване сътрудничеството между държавните структури,работещи в сферата на детското благосъстояние за развитие и разширяване на добри практики и постигане на устойчивост.
4.Провеждане на кампания за повишаване осведомеността на обществото относно правата на децата и проблемите на децата в риск.
5.Развиване на социални услуги,свързани с превенция на изоставянето,деинституционализацията,превенция на детската престъпност,отпадането от образователната система,осигуряване на социална и психологическа подкрепа на децата и родителите на деца с увреждания.
6.Подобряване на системата за превенция и мерки спрямо деца с отклоняващо се поведение.
З.Дейности за изпълнение на задачите
За изпълнение на задачите на стратегията и постигане на поставените цели се предвижда да бъдат реализирани следните дейности за периода 2004-2005 година.След този период ще бъде направен преглед на резултатите и ще бъдат планирани дейности за следващия период.
Дирекция”Социално подпомагане” – ОЗД:
-организира и координира цялостната дейност по закрилата на децата в общината и изпълнението на стратегията;
-извършва оценка на потребностите и констатира липсващите адекватни услуги за деца в риск;
-наблюдава и оценява качеството на предлаганите услуги;
-актуализира програмите за деца и техните семейства според променящите се нужди;
-организира и провежда обучения и семинари за специалисти по социалното законодателство,касаещо децата;
-работи за повишаване на обществената информираност по проблемите на децата в риск и предлаганите услуги;
-наблюдава спазването на правата на децата,настанени в специализирани институции;
-развива и предлага приемната грижа за деца;
-събира данни за децата с увреждания,отглеждани в семейна среда;
сформиране на мобилни групи за работа с деца на улицата,съвместно с РПУ и МКБППМН.
Р П У
-работи в партньорство по изпълнение на стратегията;
-осъществява полицейска закрила съгласно ЗЗД
-изготвя информации относно състоянието,структурата и тенденциите на детската престъпност и противообществените прояви;
-участва в изпълнението на програми за превенция на насилието спрямо деца,превенция на отклоняващото се поведение и превенция на попадането на деца на улицата;
-участва в мобилни групи съвместно с ОЗД и МКБППМН за работа с деца на улицата;
-участва в процеса на обучение на полицаите за работа с деца.
Здравеопазване
-сътрудничи при изпълнение на стратегията;
-своевременно подава информация за деца в риск;
-осигурява условия за работа на социалните работници в здравните учреждения и оказва съдействие на работата на ОЗД;
-партнира при предлагане на услуги за деца в риск
-следи и контролира доколко и как се осъществява гарантираната здравна грижа/мерки по профилактика,имунизации и др./
М К Б П П М Н
-сътрудничи при работа с деца с противообществени прояви;
Образование
-съвместно работи с институции и организации при предлагане услуги за деца в риск и обменя информация за такива деца;
-продължава реализирането на програмата за работа на полицията в училищата;
-участва в програми за превенция на насилието срещу деца и превенция на отклоняващото се поведение;
-работи по посока превенция на отпадането на деца от училище.
Община Елена
-организира реализирането на стратегията;
-поддържа услуги за предучилищна подготовка на деца от високорисковите групи и партнира на ОЗД в работа с етносите;
-обмен на информация;
Д Д М У И
-работи в екип и оказва съдействие на социалните работници по оценка потребностите на децата с увреждания и предлага социални услуги;
-работи в партньорство по изпълнение на общинската стратегия;
-участва в разработване на проекти за повишаване благосъстоянието на децата;
И.Показатели за оценка на постигнатите резултати
-брой деца,постъпващи в специализирани институции;
-брой деца,реинтегрирани в семейна среда;
-брой обучени експерти от ОЗД и специалисти от други институции
-брой деца,извършили противообществени прояви.
Й.Очаквани резултати
-обучени експерти и специалисти от институциите в общината за работа с деца – 100%
-постепенно намаляване броя на децата,постъпващи в специализирани институции – 20%
-намаляване с 10% броя на децата,отглеждани в институции
-увеличаване броя на децата,реинтегрирани в биологично,осиновително или приемно семейство с 15%
-намаляване броя на децата,извършили противообществени прояви – 10%
-намаляване на отпадналите от училище деца с 20%
П Л А Н З А Д Е Й С Т В И Е
Дейност №1
Социална работа за реинтеграция на децата в специализираната институция за деца на територията на общината.
Срок – 31.12.2006год.
Отговорник:Директор Д”СП”
Директор ДДМУИ
Резултат:Намаляване на броя на децата в институцията
Дейност №2
Работа за повишаване информираността на обществото по проблемите на децата в риск и предлаганите социални услуги за деца и техните семейства.
Срок – 31.12.2006год.
Отговорник:Директор на
Д”СП”
Резултат:Повишаване съпричастността на обществеността
Дейност №3
Работа по превенция на детската престъпност
Срок – 31.12.2006год.
Отговорник:Началник РПУ и
Председател на МКБППМН
Резултат:Превенция на детската престъпност
Дейност №4
Работа по превенция на противообществените прояви на малолетни и непълнолетни
Срок – 31.12.2006год
Отговорник:Председател на
МКБППМН
Резултат:Намаляване на противообществените прояви сред децата
Дейност №5
Организиране,провеждане и участие в обучителни програми и семинари за повишаване професионалната компетентност на работещите с деца в риск
Срок – 31.12.2006год.
Отговорници:Директор Д”СП”,Началник РПУ,
Кмет на общ.Елена,Председател
на МКБППМН,Директор Район-
на болница,Директор ДДМУИ
Резултат:Добре обучени професионалисти за работа с деца в риск
Дейност №6
Събиране на информация за броя на деца с увреждания,отглеждани в семейна среда
Срок – 31.12.2006год.
Отговорник:Директор на
Д”СП”
Резултат:Точна и систематизирана информация за децата с увреждания на територията на общината
Дейност №7
Намаляване броя на децата,необхванати от образователната система
Срок – 31.12.2006год.
Отговорници:Директор на
Д”СП”,Кмет на общ.Елена
Резултат:Превенция на отпадането на деца от образователната система
Дейност №8
Създаване на Център за работа с деца с асоциално поведение и с техните родители
Срок – 31.12.2006год.
Отговорник: Кмет на община
Елена
Резултат:Оказване подкрепа и консултиране на децата и родителите им
Приложение 1
Т А Б Л И Ц А
Деца,настанени в ДДМУИ с. Илаков рът към 30.11.2003год.
_________________________________________________________________На Брой Капа- Брой Брой Брой Общ размер на разходите
под- инсти- цитет наста- постъ- напус-
чине-туции нени пили нали
ние деца Субсидия Дарения
|
МТСП |
1 |
55 |
51 |
3 |
4 |
189052,51 |
3520,70 |
Брой персонал Брой хора от общия брой Брой деца,вклю- Брой деца,поддър-
персонал чени в общооб- жащи контакт с
______________________________ разователна под- родителите си
Админи- Пряко пренаети обучени за
стративен работещ за работа в работа в ал-
и помощен с деца алтернатив- тернативни
ни услуги услуги за деца
|
МТСП |
34 |
10 |
0 |
0 |
0 |
8 |
